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      名  稱 《關于“雙隨機、一公開”抽查監管實施跨部門聯合檢查工作意見》政策解讀
      索 引 號 01432281X/2019-00198 體裁分類 其他
      組配分類 政府文件 > 政策解讀 主題分類 工商
      發布機構 泗陽縣人民政府 公開日期 2019-05-02
      文  號 關 鍵 字
      內容概述
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      《關于“雙隨機、一公開”抽查監管實施跨部門聯合檢查工作意見》政策解讀

        一、背景依據
        在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。
        “雙隨機、一公開”,是指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種科學監管方式。2015年8月5日國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在政府管理方式和規范市場執法中,全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式。2016年、2017年、2018年《政府工作報告》中均要求全面推行“雙隨機 一公開”的監管方式。2018年6月6日,李克強總理主持召開國務院常務會議,落實《政府工作報告》,提出全面推行“雙隨機、一公開”市場監管方式,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開,是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。2019年1月27日,國務院出臺《國務院在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)文件,對“雙隨機、一公開”監管工作進行部署,明確具體要求,提出在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。為落實該項工作,省、市政府相繼頒布《省政府辦公廳關于印發深化簡政放權放管結合優化服務改革重點任務分工方案》(蘇政辦發〔2017〕131號)、《市政府辦公室關于深入雙隨機一公開抽查監管實施跨部門聯合檢查的意見》等文件,該項工作的落實情況被列為2018年度我市高質量發展考核營商環境建設的重要內容;縣領導也多次批示要深化“雙隨機 一公開”抽查監管模式,實施跨部門聯合檢查,優化營商環境建設。為持續深化“放管服”改革,推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,實現市場監管領域全覆蓋,2019年4月29日,縣政府出臺了《縣人民政府辦公室關于印發“雙隨機 一公開”抽查監管實施跨部門聯合檢查工作意見的通知》(泗政辦發〔2019〕37號)文件,對我縣“雙隨機 一公開”抽查監管制定具體的實施意見。
        二、總體內容
        《意見》總體內容分為五個部分,一是指導思想;二是工作目標;三是基本原則;四是主要工作;五是工作要求。
        (一)指導思想
        全面貫徹落實黨的十九大精神,圍繞簡政放權、放管結合、優化服務改革要求,最大限度降低對檢查對象的干擾,提高執法效能,提升監管公平性、規范性和有效性,著力營造公平競爭的市場環境和法治便利的營商環境。
        (二)工作目標
        在全縣各部門全面推行“雙隨機、一公開”抽查監管基礎上,深入推進跨部門聯合檢查,建立各部門聯合檢查工作機制。各部門應在江蘇省市場監管信息平臺雙隨機抽查系統上,列入本部門隨機抽查事項清單,建立健全隨機抽查對象庫和檢查人員庫,應用江蘇省市場監管信息平臺開展“雙隨機 一公開”抽查監管工作。在此基礎上,開展跨部門聯合檢查;到2020年,全面形成與市場經濟體制相適應,有效保障市場主體合法權益,運轉高效、規范有序的跨部門聯合檢查機制,為建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管機制提供有力支撐。
        (三)基本原則
        1、堅持整合聯檢與單獨檢查相結合原則。
        2、堅持信息共享與協作推進相結合原則。
        3、堅持程序公正與結果公開相結合原則。
        4、堅持行政處罰與信用懲戒相結合原則。
        (四)主要工作任務
        1、建立健全數據庫。
        (1)完善隨機抽查事項清單。各部門將本部門隨機抽查事項清單列入江蘇省市場監管信息平臺雙隨機抽查系統,建立清單動態管理機制,確保清單分類準確、涵蓋全面、更新及時、合法有效。
        (2)建立隨機抽查對象庫和檢查人員名錄庫。各部門按照各自部門職責,在江蘇省市場監管信息平臺雙隨機抽查系統中建立健全隨機抽查對象庫和檢查人員名錄庫,每年要及時更新抽查對象庫和在崗檢查人員庫信息。
        2、明確聯合檢查流程
        (1)成立聯合檢查小組。實施跨部門聯合檢查時,根據分析比對情況,成立相應規模的聯合檢查組,每組確定一個牽頭單位,牽頭單位進行隨機抽取確定。牽頭單位負責聯合檢查的協調聯絡、日程安排、組織實施,其他參與部門配合牽頭單位做好聯合檢查各項工作。
        (2)確定聯合檢查對象。各部門通過江蘇省市場監管信息平臺雙隨機系統,抽取待檢查對象,與執法人員匹配,生成執法檢查組和任務派遣單。各部門抽取雙隨機檢查對象后,將被抽查對象名單報經領導小組辦公室比對后,同一抽查對象被兩個(含)以上行政主管部門抽中,即為聯合檢查對象。跨部門聯合檢查主體是各主管部門對同一檢查對象實施檢查時組成的聯合檢查組,其確定方式為各主管部門遇有同一檢查對象時即時組合。
        (3)組織實施聯合檢查。跨部門聯合檢查原則上每年開展二次(分別為第二季度、第四季度)。根據各部門已抽取的檢查對象數據,比對分析篩選出同一檢查對象,實施聯合檢查。聯合檢查方式應當以實地檢查為主,其他方式為輔。執法檢查人員在獲取“雙隨機一公開”檢查任務單后,進入雙隨機抽查系統,打印檢查表,可對本次檢查對象、檢查項目內容情況全面了解后,通知企業,開展實地檢查。檢查人員應結合各部門檢查事項和部門職責,依法定程序、工作規范、工作流程開展檢查。
        3、檢查結果錄入、公示及運用。
        聯合檢查組人員應將各自檢查一結果錄入雙隨機抽查系統,并通過國家企業信用信息公示系統(江蘇)或其他相關系統向社會公示,接受社會監督。
        (五)工作要求
        1、強化組織領導。成立聯合檢查工作領導小組,下設辦公室,地點設在縣市場監督管理局,負責全縣“雙隨機、一公開”抽查監管工作的統籌、協調、指導。
        2、強化宣傳發動。采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”抽查監管工作,鼓勵引導全社會廣泛參與,形成良好氛圍和輿論環境。
        3、強化專題培訓。圍繞平臺運用、數據錄入、現場檢查、檢查數據歸集運用等重點環節加強培訓,強化聯合檢查理念和協同配合意識,提高綜合執法能力。
        4、強化工作保障。相關工作經費按縣政府相關規定執行,由領導小組辦公室統一辦理。各部門要在年底前將抽查監管工作經費預算報縣財政局,確保該項工作順利開展。
        5、強化督查考核。把該項工作納入年度績效考核。對工作推進不力的單位和人員進行通報批評,情節嚴重的,將提請監察機關,依法依規嚴肅問責。

        文件鏈接:http://www.z5611.com/siyang/zfbwj/201907/a516f8c1335245ec922e3fecdd8ec493.shtml

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